또 왕릉뷰? 세계문화유산 '종묘' 앞 34층 빌딩 논란

서울시, 청계천변 최고 141.9m 변경 고시
도심 개발과 문화유산 보존 '갈등' 전망

[파이낸셜뉴스] 한국의 첫 번째 세계유산인 종묘 길건너 재개발 사업지인 세운4구역에 최고 높이 141.9m의 고층 빌딩이 허용된다. 이는 상업용 기준으로 약 34층 건물 조성이 가능한 높이로, 문화계에서는 종묘의 경관을 훼손할 수 있다는 우려가 나온다. 반면 인근 주민들은 20년 넘게 표류하던 재개발 사업에 속도가 날 것으로 기대하고 있다.

3일 서울시보에 따르면 시는 지난달 30일 '세운재정비촉진지구 및 4구역 재정비촉진계획 결정 변경 및 지형도면을 고시했다. 이번 고시는 세운4구역의 높이 계획 변경이 핵심이다. 서울시에 따르면 세운4구역의 건물 최고 높이는 당초 종로변은 55m에서 98.7m로, 청계천변은 71.9m에서 141.9m까지 완화됐다.

세운4구역의 높이 기준이 변경되는 건 2018년 이후 7년 만이다.

세운4구역은 2004년 도시환경정비구역으로 지정, 재개발을 추진했으나 역사 경관 보존과 수익성 확보, 잦은 사업 계획 변경 등으로 답보 상태였다. 특히 사업시행인가를 위해 반드시 통과해야 하는 문화재청(현 국가유산청)의 문화재위원회 심의에서 제동이 걸리면서 2018년에는 55∼71.9ｍ의 높이 기준이 생겼다.

그러나 높이 계획이 또 달라지면서 관련 논의 역시 불붙을 전망이다. 국가유산청은 세계문화유산인 종묘의 가치가 훼손되어서는 안 된다는 입장이다.

종묘는 조선과 대한제국의 역대 왕과 왕비, 황제와 황후의 신주를 모시고 제사를 지내는 국가 사당으로 1995년 유네스코 세계유산에 등재됐다. 석굴암·불국사, 해인사 장경판전과 함께 한국에 처음 지정된 세계유산이다.

국가유산청은 재개발 시 세계유산으로 인정받은 핵심 요소인 '탁월한 보편적 가치'(OUV)에 부정적 영향을 미칠 수 있어 '세계유산영향평가'가 필수라는 입장이다.

반면 서울시 측은 세운4구역이 높이 규제 대상에 해당하지 않는다고 판단하고 있다.

세운4구역은 종묘로부터 약 180ｍ 떨어져 있어 역사문화환경 보존지역(서울 기준 100ｍ) 밖에 있으므로 '세계유산법' 등에 따라 규제할 수 없다는 설명이다.

역사문화환경 보존지역은 지정 문화유산을 보호하기 위해 정하는 구역으로, 유산의 외곽 경계로부터 500ｍ 이내에서 시·도지사가 국가유산청장과 협의해 조례로 정하도록 한다.

국가유산청은 서울시가 고시한 '세운재정비촉진지구 및 4구역 재정비촉진계획' 내용을 토대로 대응 방안을 고심 중이다.

[e-mail] 최가영 기자