北 직면한 딜레마, 한국에게 다가오는 선순환 [fn기고]

-반길주 고려대 일민국제관계연구원 국제기구센터장
-북한 간신히 유지해 왔던 50여개 재외공관, 현저하게 줄 전망
-핵강국으로서 목소리 높이겠단 공세적 대외전략과 완전히 배치
-경제난과 자금난 직면한 북한의 딜레마와 아이러니 보여줘
-北, 식량난 우려 계속돼...정권안보인 핵위해 주민위한 식량안보 포기
-韓, 재외공관 12개국 추가, 177개국서 운영 예정..탄력받는 GPS 외교
-자유 기반 韓 정치체제 지속 번영 가져와, 北 개방에 관심 높여야 하는 이유

[파이낸셜뉴스]

반길주 고려대 일민국제관계연구원 국제기구센터장

북한은 수교국 대비 재외공관 운영수가 유난히도 부족한 국가다. 159개국과 수교하면서도 재외공관은 50여개 수준을 간신히 유지해 왔다. 고립된 국가라는 점에서 외교의 중요성이 일반국가보다 낮은 것도 이유로 거론되지만 사실 재외공관을 운영할 만한 역량이 안되는 것이 더 큰 이유였다. 그런데 최근 스페인, 우간다, 앙골라, 홍콩 등 4개의 재외공관도 폐쇄하기로 결정한 데 이어 앞으로도 10여 개 이상의 국가에서도 재외공관을 폐쇄할 가능성이 알려지면서 결국 재외공관수는 더 현저하게 줄어들게 될 전망이다.

외교적 레버리지 제고에 있어서 핵심적 자산인 재외공관을 줄이는 북한의 조치는 현재 북한이 구사하고 있는 대외전략과는 완전히 배치된다. 핵무력을 완성했다고 판단한 북한은 현재 그 지위에 부합하는 대외적 역할에 공세적으로 나서려는 움직임을 보이고 있다.

북한이 러시아-우크라이나 전쟁, 이스라엘-하마스 전쟁, 대만문제 등에 사사건건 개입하는 것은 핵강국으로서 국제무대에서 목소리를 높이겠다는 의지의 표명이다. 이런 의지의 표명은 북한-러시아 간 무기거래에서 보듯이 실제 가시화된 정책으로 이어지는 상황이다.

이처럼 북한은 국제문제에 관여하여 외교적 레버리지를 높이는 데 진력하고 있는데 이를 위해서는 재외공관이라는 자산도 더 필요할 수밖에 없다. 하지만 아이러니하게도 경제난과 자금난에 허덕이는 북한은 되레 재외공관을 줄일 수밖에 없는 딜레마에 처해있다. 모든 돈을 끌어모아 핵무기를 만들고 나아가 이를 더욱 고도화하고 있다. 그리고 바로 이 핵무력을 등에 업고 외교적 레버리지 신장에 나서고 있는데 정작 핵무기 제작으로 국가 재원을 탕진해 외교적 레버리지의 핵심적 자산인 재외공관은 폐쇄해야만 하는 상황이다. 이는 북한이 직면한 딜레마와 아이러니를 고스란히 보여준다.

현재 북한의 식량난이 매우 심각하다는 우려의 목소리가 계속 나오고 있다. 1990년대 중반 고난의 행군 당시보다 더 열악하다는 우려도 있다. 그런데 북한은 불필요한 핵안보를 위해 식량안보를 포기하는 선택을 이어오고 있다. 핵안보는 김정은 정권을 위한 것이고, 식량안보는 북한주민을 위한 것이 근본적인 배경이라고 볼 수 있다.

반면 한국은 핵무기를 보유하고 있지 않아도 최근 외교적 레버리지가 매우 높아진 상황이다. 한미동맹 수준은 역대 최강이고, 사실상 한국이 주도하여 한미일 소다자 협의체도 구현해 냈다. 나토-AP4 융합외교에서도 한국은 주도적 역할에 나서고 있고, 대중동 외교를 추동한 결과 제2의 중동 붐이라는 선순환을 창출해 내고 있다. 이러한 노력의 근간으로서 GPS 외교와 인도-태평양전략이 가동되고 있다. 이러한 선순환을 이어가기 위해 한국은 내년에 룩셈부르크, 리투아니아, 마셜제도, 보츠와나, 수리남, 슬로베니아, 시에라리온, 아르메니아, 에스토니아, 자메이카, 잠비아, 조지아 등 12개국에 추가로 재외공관을 개설하여 총 177개국에서 재외공관을 운영할 예정이다. 물론 재외공관 추가 개설을 통해 한국의 GPS 외교가 더욱 탄력을 받을 전망이다.

한국과 북한의 이러한 극명한 차이는 본질적으로 정치체제의 차이에서 비롯된다.

시장과 같은 자유에 기반한 한국의 정치체제는 지속가능한 번영이 가능하다는 강점이 있다. 반면 반시장, 계획경제, 전체주의에 기반한 북한의 정치체제는 지속가능한 번영은 고사하고 단기적 번영 달성 자체도 어렵다.

북한이 국제무대에서 목소리를 높이려면 핵무기에 매달릴 것이 아니라 개방에 관심을 높여야 할 이유가 될 것이다.

[e-mail] 이종윤 기자