제주 카지노 돈은 커졌는데 감시는 따라갔나… '300만원 칩' 전수검증
6~15일 카지노 6곳 프로모션 운용 점검
2024년 10월~2026년 5월 20개월 전수조사
1회 300만원 이상 지급·회수 증빙 확인
노조 "프로모션 칩 불법유통·매출축소" 의혹 제기
2025년 드림타워 매출 4766억원… 제주 약 74%
【파이낸셜뉴스 제주=정용복 기자】 제주 카지노 시장의 돈 규모가 커진 만큼 감독도 더 정밀해졌는지가 시험대에 오른다. 제주도가 도내 카지노 6곳의 프로모션 운용 내역을 20개월 전까지 거슬러 전수 조사하고, 1회 300만원 이상 고액 지급은 증빙자료를 따로 확인하기로 했다.
이번 점검은 정례 감독의 성격만 갖지 않는다. 제주 최대 카지노인 드림타워를 둘러싸고 프로모션 칩 불법 유통과 매출 축소 의혹이 잇따라 제기된 직후 진행되는 조사다. 막대한 현금이 오가는 카지노에서 마케팅용 칩이 누구에게, 어떤 근거로, 얼마나 지급됐는지까지 들여다보겠다는 점에서 감독 실효성이 시험대에 올랐다.
6일 제주특별자치도에 따르면 도는 이날부터 15일까지 '2026년 카지노 프로모션 운용실태 현장점검'을 실시한다.
대상은 휴업 중이거나 프로모션을 발행하지 않는 곳을 제외한 도내 카지노 6곳이다. 한덕환 관광산업과장을 총괄로 한 자체점검반이 업체를 직접 찾아 2024년 10월부터 2026년 5월까지 20개월간의 운용 내역을 모두 들여다본다.
점검의 초점은 프로모션 칩과 바우처가 왜 발행됐고, 누구에게 지급됐으며, 실제 게임에 사용됐는지다. 내부 승인 절차와 전결 규정을 갖췄는지, 프로모션을 부적절하게 현금화하는 '캐시아웃(Cash-out)'이 있었는지도 확인한다.
프로모션은 카지노가 고객 유치와 매출 확대를 위해 제공하는 마케팅 혜택이다. 호텔 숙박과 식음료, 포인트, 바우처, 게임용 프로모션 칩 등 형태가 다양하다.
프로모션 칩은 일반 게임칩과 성격이 다르다. 고객 유치를 위해 지급되는 마케팅 수단으로 게임에 사용하도록 설계한다. 실제 고객이나 게임 기록 없이 지급되거나 일반칩과 교환된 뒤 현금화됐다면 정상적인 프로모션 운용인지 따져봐야 한다.
제주도는 각 업체에 1회 300만원 이상 고액 프로모션의 지급·회수 내역과 증빙자료를 미리 제출하도록 요구했다.
수령인의 카지노 입장 기록이 없거나 실제 게임 기록이 확인되지 않는데도 거액이 지급된 경우, 신고된 운영규정과 다른 방식으로 프로모션이 사용된 경우에는 행정처분과 수사의뢰까지 검토한다.
■ '300만원 칩' 누구에게 갔나… 노조 측, 불법 프로모션 칩 통한 매출누락 의혹 제기
고액 프로모션이 이번 점검의 핵심으로 떠오른 배경에는 최근 드림타워 카지노를 둘러싼 의혹이 있다.
관광레저산업노동조합 드림타워카지노지부는 지난 6월 24일 제주도의회 도민카페에서 기자회견을 열고 "제주 지역 카지노 산업은 허술한 감독과 무분별한 확장, 각종 불법·편법 의혹 속에서 노동자와 지역사회만 피해를 떠안고 있다"라며 3대 당면 과제 해결과 중앙 정부 개입을 요구했다.
이날 드림타워 카지노지부는 "프로모션 칩이 비정상적인 경로로 유통되고, 일반칩과 교환된 뒤 현금화되는 방식으로 매출이 누락됐을 가능성이 있다"고 주장했다.
노조 측은 프로모션 칩을 보유한 사람이 일반칩으로 게임하는 고객에게 더 많은 금액의 프로모션 칩을 건네고 일반칩을 가져가 현금화하는 구조가 있었다는 의혹을 제기했다. 드림타워 카지노 측은 프로모션 칩을 관련 규정에 따라 관리하고 있다며 매출 축소 의혹을 부인했다. 해당 의혹은 현재 행정조사와 필요할 경우 수사를 통해 확인해야 하는 단계다.
■ 제주 카지노 돈 74% 드림타워로… 커진 몸집, 감독은 따라갔나
제주 카지노 시장에서 드림타워 카지노의 비중은 압도적이다.
2025년 제주지역 외국인 전용 카지노 8곳의 전체 매출은 6465억원이었다. 같은 해 드림타워 카지노 매출은 4766억원으로 제주 전체의 약 74%를 차지했다.
드림타워 카지노 매출은 2024년 2946억원에서 2025년 4766억원으로 61.8% 급증했다. 카지노 이용객은 59만332명, 테이블 드롭액은 2조4645억원까지 늘었다. 테이블 드롭액은 고객이 게임을 하기 위해 칩으로 바꾼 금액을 뜻한다. 카지노에 얼마나 많은 돈이 투입됐는지를 보여주는 대표 지표다.
카지노 실적은 복합리조트 전체 수익 구조도 바꿨다.
드림타워 복합리조트를 운영하는 롯데관광개발은 2025년 연결 기준 매출 6534억원, 영업이익 1433억원을 기록했다. 당기순이익도 276억원으로 흑자 전환했다. 드림타워 카지노 개별 순이익은 별도 공개되지 않았지만 카지노 매출이 실적 개선의 핵심 동력이었다.
공공재원 의존도도 커졌다. 2025년 제주지역 카지노 8곳이 납부한 제주관광진흥기금은 620억원으로 전년 431억원보다 43.8% 늘었다. 카지노 입장객은 91만3890명으로 전년 66만2976명보다 37.8% 증가했다. 카지노 납부금은 제주관광진흥기금 조성액의 60% 이상을 차지한다.
카지노 한 곳의 매출 투명성이 기업 내부 문제에 그치지 않고 제주 관광재정과 연결되는 이유다.
제주도는 앞서 2024년 말부터 2025년 초까지 도내 카지노 프로모션 운용 전수조사를 벌여 일부 업체의 미흡 사항을 확인했다. 당시 업체에 개선과 임직원 교육을 요구했지만 이번에는 과거 20개월치 자료를 다시 들여다본다.
행정의 신뢰도 역시 조사 결과에 달렸다. 제주도는 1회 300만원 이상 고액 프로모션의 지급 근거와 게임 기록, 회수 내역을 실제 장부와 맞춰야 한다. 사업자가 제출한 서류만 확인하는 점검으로 끝날 경우 칩 교환·현금화 의혹의 실체를 가리기 어렵다.
필요하다면 카지노 출입기록과 게임기록, 칩 발행·회수 자료를 교차 검증하고 관련 노동자와 영업 담당자의 진술도 확인해야 한다. 의심 거래가 드러나면 행정처분에 그치지 않고 자금 흐름과 매출 신고까지 수사기관이 확인할 수 있도록 넘겨야 한다.
카지노 산업은 제주 관광재정에 큰돈을 보탠다. 동시에 대규모 현금과 외국인 고객, 에이전트, 프로모션이 복잡하게 얽혀 있어 투명성을 잃는 순간 산업 전체의 신뢰가 흔들릴 수 있다.
매출 4766억원의 초대형 카지노가 제주 카지노 시장의 약 74%를 차지하는 시대다. 사업 규모가 커졌다면 감독도 그만큼 촘촘해져야 한다. 실제 고객과 게임 기록이 없는 고액 지급이 있었는지, 프로모션 칩이 현금화됐는지, 매출 신고와 실제 거래 사이에 차이가 있었는지까지 가려내야 한다.
김양보 제주도 관광교류국장은 "프로모션은 카지노 시장을 활성화하는 마케팅 수단이지만 투명하게 관리되지 않으면 투기성 자금 거래로 이어져 산업 신뢰도를 떨어뜨릴 수 있다"며 "투명하고 건전한 카지노 환경이 자리 잡도록 감독에 만전을 기하겠다"고 말했다.
카지노의 돈은 빠르게 커졌다. 이제 제주도가 증명해야 할 것은 그 돈의 흐름을 끝까지 추적할 수 있는 감독 능력이다.
jyb@fnnews.com 정용복 기자
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