950억 매각도 JDC 개발도 무산… 제주칼호텔 4년6개월째 '빈 건물'

연면적 3만8661㎡ 원도심 유휴시설
한진칼 8월 공시에도 재매각 예정
JDC 3098억 교류허브 후보지서 제외
한권 의원, 도·JDC·주민 협의 촉구

【파이낸셜뉴스 제주=정용복 기자】 제주칼호텔이 영업을 중단한 지 4년6개월이 지났지만 새 주인을 찾지 못하고 있다. 950억원 규모의 민간 매매계약이 무산된 데 이어 제주국제자유도시개발센터(JDC)의 공공 활용 구상도 사업성 문제로 중단되면서 제주시 원도심의 대형 건축물이 장기간 유휴시설로 남아 있다.

13일 한진칼 기업공시와 제주도의회 등에 따르면 제주칼호텔은 2022년 4월 30일 영업을 종료한 이후 매각을 추진해 왔으나 거래가 성사되지 않았다. 한진칼이 지난 8월 14일 제출한 반기보고서에도 제주칼호텔 건물과 토지의 재매각 절차를 진행할 예정이라고 명시돼 있다.

제주시 이도1동에 자리한 제주칼호텔은 1974년 개관한 제주 관광산업의 상징적인 시설이다. 지하 2층·지상 19층 규모로 부지는 약 1만2500㎡, 건축물 연면적은 3만8661㎡다. 한때 제주 최고층 건물로 관광객 숙박과 연회, 각종 행사의 중심 역할을 했다.

■ 950억 매각 무산… 공공매입도 불발

호텔 운영사인 칼호텔네트워크는 경영적자 누적과 코로나19에 따른 관광수요 감소 등을 이유로 영업을 중단했다. 이후 2022년 8월 부동산 개발 특수목적법인 제주드림피에프브이(PFV)와 950억원에 매매계약을 체결했다.

그러나 매수자가 계약금 95억원을 제외한 잔금 855억원을 지급하지 못하면서 거래가 무산됐다. 한진칼은 2023년 7월 28일 관련 내용을 공시했다.

계약금 반환을 둘러싼 소송도 이어졌다. 제주드림PFV가 계약 무효를 주장하며 소송을 제기했지만 2025년 8월 항소심 판결 이후 상고를 포기하면서 한진 측의 승소가 확정됐다. 법적 분쟁이 마무리된 뒤에도 새로운 매수자는 확보하지 못했다.

제주도의 공공매입 구상도 성사되지 않았다. 2022년 지방선거 당시 오영훈 도지사 후보는 제주칼호텔의 공공매입을 공약으로 제시했다. 이후 제주도는 도민 휴식공간과 워케이션센터 등으로 활용하는 방안을 검토했다.

그러나 2022년 기준 건물과 토지의 평가액은 약 687억원이었던 반면 민간 매각계약 금액은 950억원에 달했다. 재정부담과 구체적인 운영계획 문제가 겹치면서 공공매입은 추진되지 못했다.

■ JDC 3098억 교류허브 구상도 사업성 벽

2024년에는 JDC가 제주칼호텔을 원도심 재생사업의 후보지로 검토하면서 새로운 활용 가능성이 제기됐다.

JDC가 추진한 글로벌 교류허브 조성사업은 2031년까지 총 3098억원을 투입해 제주시 원도심에 국제업무시설과 문화·상업시설, 스타트업 지원공간 등을 집적하는 구상이다. 제주칼호텔은 해당 사업의 유력 후보지로 검토됐다. 3098억원은 교류허브 전체 사업비로, 호텔 한 곳에 확정된 투자금액은 아니다.

JDC는 2024년 말 사전타당성 분석에 착수해 건축물 안전성과 구조적 제약, 리모델링 및 신축 비용, 재무적 타당성 등을 검토했다.

하지만 기존 호텔을 새로운 사업 용도로 활용하려면 상당한 비용이 필요한 데다 경제성을 확보하기 어렵다는 결론이 나왔다. JDC는 2025년 제주칼호텔 매입을 포기했다.

지난 6월에도 JDC는 제주칼호텔 활용안을 부적합한 것으로 종결했으며, 별도의 대체 부지를 확정해 구체적인 검토를 진행하지 않고 있다고 설명했다. 원도심 글로벌 교류허브 사업도 입지 선정 단계에서 진전을 보이지 못한 상태다.

한진그룹의 다른 호텔 자산 처분과도 대조된다. 칼호텔네트워크는 올해 1월 6일 그랜드하얏트인천 웨스트타워 매각을 완료했다. 반면 제주칼호텔은 재매각 방침을 유지하고 있다.

장기 유휴화에 따른 관리비 부담도 이어지고 있다. 칼호텔네트워크 측은 지난해 8월 전력·소방시설 등의 유지관리에 매달 약 5000만원이 소요된다고 밝힌 바 있다.

■ 한권 의원, 원도심 활용대책 다시 요구

제주칼호텔의 장기 유휴화 문제는 제주도의회에서도 다시 제기됐다. 한권 제주도의회 의원(더불어민주당·일도1동·이도1동·건입동)은 12일 제456회 제2차 정례회 도정질문에서 제주칼호텔 활용 문제를 주요 현안으로 제시했다.

한 의원은 제주도가 JDC의 칼호텔 활용계획을 어느 정도 파악하고 있는지, 양 기관이 어떤 협의를 진행했는지 확인할 것을 요구했다. JDC와 지역주민이 참여하는 협의체 운영에 대한 도지사의 입장과 원도심 공동화 해소를 위한 구체적인 활용대책도 질의 사항에 포함했다.

앞서 지난 7월에는 토큰증권(STO)을 활용한 부동산 공동투자 방안을 제안했다. 호텔 매입에 필요한 대규모 자금을 다수 투자자가 분담하고 수익을 공유하는 방식이다. 다만 실제 사업에 적용하려면 투자자 보호와 법적 요건, 운영 주체 등의 검토가 필요하다.

제주칼호텔의 영업 중단은 주변 상권에도 과제를 남겼다. 호텔은 숙박객뿐 아니라 연회·식음료 이용객을 통해 원도심 경제활동과 연결돼 있었다.

향후 활용방안은 민간 소유주의 매각 조건과 제주도의 도시재생 정책, 공공기관의 사업성 판단을 함께 고려해야 한다. 호텔 재개장과 용도 전환, 철거 후 복합개발, 공공·민간 공동사업 등 여러 선택지가 있지만 구체적으로 확정된 계획은 없다.

반세기 가까이 제주 관광의 주요 거점이었던 제주칼호텔은 영업 중단 5년 차에도 활용방안을 찾지 못하고 있다. 민간 매각과 공공개발이 잇따라 무산된 만큼 원도심 재생과 민간 재산권을 조화시킬 현실적인 대안을 마련해야 한다는 요구가 커지고 있다.

[email protected] 정용복 기자